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前秦出兵伐代,做了两手打算,拓跋鲜卑虽然建立政权定居盛乐,但仍保持游牧习俗,一击不中就有远遁漠北的可能。
所以灭前凉后,前秦一方面大举向代国进兵,中兵主力迅速侵入其疆域,作为后续保障的征召兵通过完备粮道不断蚕食。另一方面,前秦的制度比代国更加优越、完善,即便是在代国国土上进行的战争,后勤能力也是优势一方,源源不断的补充最终转化为兵威向代国施压,迫使其不稳定的内部生出变乱。
拓跋什翼犍十八岁继位为代王那一年(338年),苻坚刚在邺城出生,当时的北方霸主是石虎掌握下的后赵,刚结束人质生涯回国的拓跋什翼犍,迫于压力流露出亲近后赵的想法,一度计划在灅源川定都。
灅源川所在的桑干河下游川地(今河北怀安、阳原一带),再往东就是涿鹿之战后黄帝“合符釜山,而邑于涿鹿之阿”所在(今张家口),前秦时属于幽州地界,其东南的广宁郡(今宣化)东与上谷郡治所沮阳县(今怀来境内)相邻。
前燕覆灭后,前秦名义上据有关东六州,但前燕留下了不少烂摊子,想要从这里出兵南下伐晋,必然会遭遇重重阻力,士民各种不配合,甚至发生州县皆反、叛附东晋的事。
可是从关东六州出兵伐代,反应就截然不同,因为先秦两汉以来,幽、冀二州一直都是抵御游牧民族的最前沿,胡汉势力犬牙交错,复仇和利益的驱使足以让两地士民举双手赞成。
前秦自王猛主政之后,完善了包括官员选拔、考核在内的,从中央到地方的制度,汉军在前秦中兵内的比例也开始增加。但在没有设立护军的远地州县,类似于郡兵的地方部队,实际上只是定期轮换的徭役,因为前秦对于关东六州做不到如臂使指,这只是相互妥协后的无奈之举。
而这一次伐代,是前秦在攻灭前燕数年来,以对关东六州施行的休养生息政策为基础,在河北中原地区,第一次尝试着进行大规模征发汉民为主的胡汉各族。再配合作为主力的幽、冀二州镇兵,号称大军十万,以幽州刺史苻洛为北讨大都督,统兵从东路攻打代国,深得关东士民之心的冀州刺史苻融则坐镇后方。
在关中,平定据蜀叛乱的张育、杨光之乱后回朝的镇军将军邓羌被任命为西路主帅,统率所部中兵沿黄河北上伐代,尚书赵迁、李柔,前将军朱肜、前禁将军张蚝、右禁将军郭庆率部从征。
两年前邓羌率军入蜀,协助镇守成都的杨安平乱时,接替他担任并州刺史镇守朔方的
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